全球首個(gè)碳關(guān)稅來(lái)了！向“碳”要稅會(huì)沖擊全球貿(mào)易嗎？

3月15日，歐盟理事會(huì)宣布，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）獲得通過(guò)，在過(guò)渡期后，2026年歐盟將正式開(kāi)征“碳關(guān)稅”。一旦實(shí)施，這將成為全球首個(gè)“碳關(guān)稅”。

一直以來(lái)，歐盟在碳減排上頗為“超前”，從率先設(shè)立碳市場(chǎng)，到達(dá)成碳中和協(xié)議，此次又邁出“大膽”一步，卻引發(fā)業(yè)界擔(dān)憂(yōu)：目前，全球尚未形成統(tǒng)一的碳市場(chǎng)定價(jià)體系，歐盟如果單方面實(shí)施“碳關(guān)稅”，可能導(dǎo)致出現(xiàn)新的貿(mào)易爭(zhēng)端。

歐盟為啥向“碳”要稅？

什么是“碳關(guān)稅”？歐盟提出，碳關(guān)稅旨在對(duì)碳排放限制相對(duì)寬松國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口商品征收相關(guān)稅收，以落實(shí)歐盟氣候目標(biāo)。

在2020年通過(guò)的《歐洲綠色協(xié)議》中，歐盟做出承諾，到2030年，將溫室氣體排放量較1990年減少55%，到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。

次年7月，歐盟委員會(huì)首次提出碳關(guān)稅提案，并計(jì)劃于2023年1月1日起開(kāi)始實(shí)施。該關(guān)稅的征收范圍包括水泥、化肥、鋁和鋼鐵等行業(yè)。

根據(jù)提案，2023年至2025年是該碳關(guān)稅實(shí)施的過(guò)渡期，進(jìn)口產(chǎn)品無(wú)需繳納碳關(guān)稅，但進(jìn)口商需每季度提交包括當(dāng)季進(jìn)口產(chǎn)品總量、產(chǎn)品直接和間接碳排放量等信息在內(nèi)的報(bào)告。2026年起，歐盟將正式全面開(kāi)征碳關(guān)稅。

不過(guò)，廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授何曉萍告訴記者，目前的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制并不完全等同于碳關(guān)稅，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制其實(shí)是《歐洲綠色協(xié)議》中的一項(xiàng)，從歐盟目前的實(shí)施方案來(lái)看，CBAM相當(dāng)于發(fā)放配額。比如，歐盟進(jìn)口商要進(jìn)口第三國(guó)的產(chǎn)品，就需要購(gòu)買(mǎi)歐盟的排放電子憑證，大家按牌號(hào)來(lái)購(gòu)買(mǎi)碳排放憑證。

自2005年啟動(dòng)碳排放交易市場(chǎng)后，歐盟已是全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。如今歐盟又邁出“超前”的一步，設(shè)立碳關(guān)稅究竟意欲何為？

“首先，歐盟在大力推動(dòng)碳市場(chǎng)后，增加了自己的生產(chǎn)成本，削弱了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。”深圳高等金融研究院副教授趙俊華告訴記者， 高昂的“碳價(jià)”會(huì)導(dǎo)致企業(yè)把產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到其它國(guó)家，再向歐盟出口。這樣一來(lái)，實(shí)際上并沒(méi)有減少全球碳排放，反而削弱了歐盟的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，設(shè)立碳關(guān)稅，能夠防止企業(yè)因追求便宜的“碳價(jià)”而離開(kāi)歐盟。

除此之外，歐盟已形成了長(zhǎng)期戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)向低碳方向轉(zhuǎn)型。趙俊華說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)上，歐盟想要占據(jù)低碳和清潔能源產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。歐盟大力推動(dòng)碳市場(chǎng)，現(xiàn)在時(shí)機(jī)成熟了，開(kāi)始以碳關(guān)稅的形式，倒逼其它國(guó)家也跟進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。在世界整體向低碳轉(zhuǎn)型的大背景下，歐盟在產(chǎn)業(yè)上就占領(lǐng)了先機(jī)。

碳關(guān)稅會(huì)沖擊全球貿(mào)易嗎？

歐盟此舉一出，引發(fā)了不少爭(zhēng)議。在貿(mào)易走向自由化、全球化的今天，“碳關(guān)稅”的設(shè)立，會(huì)不會(huì)與自由貿(mào)易理念背道而馳？

對(duì)于即將到來(lái)的碳關(guān)稅，中國(guó)商務(wù)部已經(jīng)于近日表示，中方希望歐方有關(guān)立法措施應(yīng)符合世貿(mào)組織規(guī)則，避免形成新的貿(mào)易壁壘，以促進(jìn)綠色領(lǐng)域貿(mào)易投資自由化便利化，共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。

“事實(shí)上，在一些高耗能領(lǐng)域，碳關(guān)稅的確削弱了發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。”趙俊華說(shuō)。據(jù)歐盟估算，實(shí)施碳關(guān)稅每年將帶來(lái)50億-140億歐元的收入，而這些額外收入，都成為了貿(mào)易出口國(guó)的隱藏成本。

至于負(fù)面影響到底有多大，要看具體國(guó)家對(duì)歐盟出口的構(gòu)成。趙俊華說(shuō)，以中國(guó)為例，短期來(lái)說(shuō)，鋼鐵水泥這些行業(yè)，在中國(guó)對(duì)歐貿(mào)易的總量中所占比重不高。按目前披露的碳關(guān)稅規(guī)則，國(guó)內(nèi)鋼鐵水泥行業(yè)對(duì)歐出口量在10億美元級(jí)別，比較中國(guó)和歐盟千億美元體量的貿(mào)易額，影響不大。

碳關(guān)稅的實(shí)施，會(huì)中國(guó)造成多大影響？根據(jù)騰訊研究院的測(cè)算，在國(guó)際貿(mào)易中，中國(guó)是“碳排放”的凈輸出國(guó)。因?yàn)橹袊?guó)對(duì)外出口制造業(yè)產(chǎn)品大多處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，能耗高，增加值低，2018年中國(guó)出口產(chǎn)品隱含二氧化碳排放15.3億噸，進(jìn)口貨物隱含二氧化碳排放5.42億噸。

“未來(lái)有很大可能，歐盟會(huì)進(jìn)一步拓寬碳關(guān)稅覆蓋行業(yè)，對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的影響更難以預(yù)測(cè)。所以，中國(guó)有必要加速低碳能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，為未來(lái)可能的碳關(guān)稅壁壘做好準(zhǔn)備。”趙俊華說(shuō)。

在何曉萍看來(lái)，“碳關(guān)稅”的長(zhǎng)期影響取決于貿(mào)易量，一是規(guī)模有多大，就在多大程度上會(huì)影響到世界市場(chǎng)的價(jià)格。另一方面，與商品的價(jià)格彈性也有很大關(guān)系，價(jià)格變動(dòng)未必會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易量變動(dòng)很大，因此不一定是貿(mào)易出口國(guó)受到影響，歐盟自己也會(huì)受到傷害，關(guān)稅成本由大家分別承擔(dān)。

“貿(mào)易壁壘的問(wèn)題，需要?dú)W盟付出很大的努力，在機(jī)制操作的細(xì)則上去規(guī)避，不管是氣候公約還是關(guān)貿(mào)總協(xié)定。”何曉萍說(shuō)，如果是按照歐盟現(xiàn)在的方案，這個(gè)方案有別于一般關(guān)稅，歐盟還是應(yīng)該在操作細(xì)節(jié)上，或者在合規(guī)方面多加考慮。”